新華網武漢10月29日電(新華社“新華視點”記者 徐海波 梁建強)政府發“紅頭文件莊臣”,層層攤派卷煙銷售;財政出錢設“獎金”,村鎮幹部變成“推銷員”……為刺激當地煙草消費,湖北省公安縣日前曝出攤派怪事。
  早在2009年,新華社“新華視點”欄目就報道過公安縣發文下達“公務用煙”任務,用“查煙頭”辦法檢查落實。如今,“有形之手”再現越界的荒唐,房屋貸款凸顯了加快政府職能轉變的緊迫性。
  政府攤派賣煙酒 西裝全縣人均60包煙
  記者近日赴公安縣實地調查得知,這份名為《公安縣2013年煙草工作考核辦法》的“紅頭文件”,由縣卷煙市場整頓領導小組於2月27日下發,明確提化療副作用出全縣銷售卷煙必須達到25100箱。按照每箱250條,每條10包計算,共有6275萬包。而公安縣現有人口105萬左右,相當於每人每年要抽60包煙。
  這些銷售任務被下分到各鄉鎮。記者在上房屋二胎述文件里看到,公安縣所轄的16個鄉鎮中,根據煙民人數,都被分數量不等的任務,最多的鬥湖堤鎮達4165箱;最少的黃山頭鎮也有819箱。
  為落實上級任務,一些鄉鎮也專門制定配套方案,將任務分解到各村。但村裡就無法往下分解,只好請經營戶幫忙。章莊鋪鎮荊紅村一家副食店店主告訴記者,村幹部會找當地商鋪幫忙賣煙,“但肯定要給我好處費,否則不乾,一般是每件給50塊。”
  被攤派銷售的不僅僅是煙,還有酒,只是形式更隱晦。記者調查發現,公安本地產的“黃山頭”酒銷售,也有鎮村幹部的“功勞”。
  記者在夾竹園鎮多家零售店看到,店里都堆放著不少“黃山頭”酒。幾位店主告訴記者,每年下半年,村幹部都送來一二十箱酒要求代銷。
  事件在網上“曝光”後,縣裡有關方面要求不得對外討論此事。記者致電章莊鋪鎮玉虛閣村支書彭道章時,他連忙否認村裡參與煙酒銷售。但據統計,玉虛閣村香煙銷售任務已完成全年的70%以上。
  大張旗鼓考核 “錢袋子”誘惑
  無論是通過“紅頭文件”明確卷煙指標,還是村幹部被質疑淪為白酒“推銷員”,背後都隱見“利益驅動”。
  《公安縣2013年煙草工作考核辦法》顯示,全縣全年煙草市場工作經費總額為100萬元,各村鎮按照銷售任務完成百分比撥付;超額完成且排名靠前的鄉鎮有獎勵,完成任務不足95%的鄉鎮,不予撥經費。據瞭解,這100萬元經費來自地方財政。
  在獎勵激勵的作用下,一些鄉鎮為了提升排名,拿到更多獎勵,甚至將煙草銷售情況與村幹部工資掛鉤。
  章莊鋪鎮鎮長咼於松說:“村幹部工資分為基本工資和浮動工資兩部分,浮動工資根據重點工作完成情況來確定,煙草整治是重點工作之一,完成情況影響著浮動工資。”章莊鋪鎮荊紅村幹部也證實,工資受到煙酒銷售任務的影響。
  採訪中,有村民反映,部分村為了完成任務,甚至從村級財政中拿錢“內部消化”。公安縣政府新聞發言人袁碧峰證實:“目前,已查證章莊鋪鎮同心村、荊紅村因煙草工作,村級財政存在虧損,具體的虧損原因尚在調查。”
  地方財政出錢,縣政府下文,大張旗鼓賣煙是為何?公安縣煙草專賣局局長龔聯華說,全縣煙草領域每年繳稅約3000萬元,其中地稅約1000萬元。但目前市場上,有15%左右的非正規渠道進貨或假冒偽劣的卷煙,這部分煙都是偷稅漏稅,加大香煙銷售管理,有利於擠占這部分市場,增加稅收收入。
  公安縣加大本地酒的銷售也因為這一點。黃山頭酒業一位董事告訴記者:“去年,黃山頭酒業在公安縣銷售量只占13%左右,還有很大的提升空間,提高本地的銷量就可以多交稅。”
  “攤派惡習”頻現 “權力煙圈”作怪
  10月22日,公安縣緊急下發通知,宣佈撤銷有關煙草銷售任務的文件。袁碧峰介紹,目前,湖北省、荊州市、公安縣三級聯合調查組正在作進一步調查。
  事實上,這已不是公安縣第一次下發“紅頭文件”攤派煙酒銷售任務。早在2009年,新華社“新華視點”欄目就報道了公安縣“紅頭文件”要求公務用煙之事。當時很快叫停。一些村民反映,此後不久,這一現象又“死灰復燃”。
  一位基層政府工作人員告訴記者,地方政府積極銷售煙酒有自己的“小算盤”,如果某品牌煙酒在當地賣得好,廠商或代理商都會給相關部門送上一定量的煙酒予以“感謝”。
  今年8月開始,公安縣全面開展“力拒舌尖浪費陋習”的專項治理活動,但效果似乎並不理想。袁碧峰說:“出於支持、服務本地企業的考慮,公安縣確實公開倡導過喝本地酒。”
  當前,中央正在要求各級政府轉變職能,地方政府的“有形之手”更不能亂伸。武漢市政府咨詢委員會高級研究員趙振宇表示,改革就是要做好政府、市場、社會三者的加減法,理順各自的關係。攤派“紅頭文件”屢屢出現的背後,是地方狹隘的發展觀、片面的政績觀在作怪。
  事實上,國務院2010年曾專門下文,清理亂收費、濫罰款和亂攤派的政府“紅頭文件”。專家認為,地方政府以監管市場之名,行地方保護之實,干涉市場秩序,看起來是為了增加稅收,實質上破壞了市場公平,導致惡性競爭,丟掉了政府維護市場秩序的基本職能。
(編輯:SN089)
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